За общественный транспорт

Совместно с Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации мы реализовали беспрецедентный проект по внедрению системы централизованной охраны пассажирского транспорта общего пользования в трех регионах Российской Федерации: Санкт-Петербурге, Севастополе и Волгоградской области. Сегодня можем с уверенностью говорить о том, что эффективность системы доказана сведением к минимуму рисков противоправных деяний, угрожающих жизни и здоровью пассажиров и персонала городского пассажирского транспорта. Проект стартовал в мае 2019 года, когда я инициировал межведомственное обсуждение возможности наделения территориальных подразделений Росгвардии приоритетными полномочиями подразделений транспортной безопасности на транспортных средствах городского наземного пассажирского транспорта общего пользования.

Соответствующее предложение я направил в адрес действовавшего Председателя Правительства Российской Федерации Д.А.Медведева. По результатам его рассмотрения в Правительстве Российской Федерации, на площадке Комитета Государственной Думы по транспорту и строительству состоялось детальное обсуждение внесенных мною предложений с участием представителей Росгвардии, МВД России и Минтранса России.

Суть проблемы заключается в том, что такие общественно опасные деяния как хулиганство, вандализм и другие противоправные действия, направленные против пассажиров и персонала транспортных средств, относятся к числу наиболее распространенных угроз незаконного вмешательства в работу городского пассажирского транспорта общего пользования. Подобные деяния влекут за собой либо создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, а также имущественного вреда владельцам транспортных средств (перевозчикам) и нередко вызывают справедливый общественный резонанс. Суть предлагаемого решения заключалась в использовании системы централизованной охраны автомобильного транспорта, применяемой с 2018 года Росгвардией, и наработанной этим ведомством практики в обеспечении безопасности врачей выездных бригад скорой медицинской помощи.

Техническим условием для обеспечения охраны правопорядка на движущихся транспортных средствах является наличие установленного на них оборудования системы ГЛОНАСС, способного обеспечить передачу тревожного сигнала на пульт централизованного наблюдения подразделения вневедомственной охраны. В случае возникновения угрозы пассажирам или персоналу транспортного средства, водитель или кондуктор нажимает кнопку тревожной сигнализации. Тревожный сигнал в автоматическом режиме отправляется на пульт вневедомственной охраны. Дежурный офицер видит местоположение и движение транспортного средства в режиме реального времени и незамедлительно направляет к нему ближайший экипаж группы задержания. Время прибытия вооруженных экипажей вневедомственной охраны не превышает 3-5 минут, что позволяет предотвратить либо пресечь любые противоправные действия. Таким образом, отличительной особенностью таких мер является непосредственное реагирование на совершаемое правонарушение либо превентивное реагирование при возникновении подозрения у персонала пассажирского транспортного средства на саму возможность его совершения – на стадии возникновения конфликтной ситуации, до момента наступления нежелательных последствий. Поскольку в рамках действующего законодательства оборудование системы ГЛОНАСС установлено на всех транспортных средствах, используемых для перевозок пассажиров в регулярным сообщении, дополнительного оснащения транспортных средств не требуется, а следовательно, не требуется и несение перевозчиками дополнительных капитальных затрат.

По результатам обсуждения Главным управлением вневедомственной охраны Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации было положительно рассмотрено и поддержано другими участниками межведомственного диалога мое предложение о проведении опытной эксплуатации системы обеспечения общественной безопасности на пассажирском транспорте общего пользования в трех пилотных регионах Российской Федерации – Санкт-Петербурге, Севастополе и Волгоградской области в течение как минимум трех календарных месяцев.

Продолжительность тестового периода в разных регионах варьировалась от трех до пяти месяцев. Так, в Севастополе она составила запланированные три месяца, а в Санкт-Петербурге и Волгоградской области в связи с более поздним стартом и  обстановкой, вызванной коронавирусной инфекцией, была увеличена до пяти месяцев, вместо предполагаемых трех. В то же время, увеличение продолжительности тестового периода позволило эффективнее отработать тактические мероприятия по взаимодействию сотрудников территориальных подразделений вневедомственной охраны с персоналом перевозчиков. Для участия в пилотном проекте были привлечены пять предприятий-перевозчиков и задействовано 365 единиц наземного городского пассажирского транспорта. За время его проведения — с 18 октября 2019 г. по 1 мая 2020 г. подразделениями вневедомственной охраны отработано 283 тревожных сообщения (243 учебных и 40 боевых), в результате которых предотвращено 13 правонарушений, угрожающих жизни и здоровью пассажиров. Задержано и передано в территориальные органы внутренних дел 10 нарушителей общественного порядка.

Пилотный проект вызвал общественное одобрение у населения, которое было проинформировано через местные средства массовой информации о ходе и результатах его проведения. Сбоев в системе централизованной охраны пассажирского транспорта не зафиксировано. По итогам проведенных мероприятий в Севастополе и Волгограде между региональными транспортниками и территориальными подразделениями Росгвардии заключены соглашения о работе системы в повседневном режиме. 16 июля 2020 года СПб ГУП «Горэлектротранс» и Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации объявили о заключении аналогичного соглашения на охрану всех троллейбусов и трамваев Санкт-Петербурга.

Почему я назвал реализованный проект беспрецедентным? До настоящего времени не существовало эффективной технологии обеспечения общественной безопасности на городском наземном пассажирском транспорте, осуществляющем работу на линии, т.е. в процессе движения по маршруту. Многочисленные хулиганские выходки, вызывающие справедливое порицание в обществе, зачастую так и оставались безнаказанными, а виновникам драк и нападений на кондукторов удавалось фактически беспрепятственно скрыться с места происшествия до приезда вызванного по телефону, через диспетчера транспортного предприятия, наряда полиции. Сегодня, не подвергая опасности себя и пассажиров, кондуктор или водитель нажимают кнопку тревожной сигнализации, даже если возникшая в салоне потенциально опасная ситуация только начинает «закипать», что позволяет пресекать и предотвращать правонарушения, не дожидаясь серьезных последствий. Опираясь на полученные результаты, буду содействовать распространению новой практики обеспечения транспортной и общественной безопасности во всех региональных транспортных системах России.